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歐洲發達國家在清潔能源的利用方面有哪些值得借鑒的經驗?
來源:氫分子產業網 發表時間:2018-6-30 9:40:35 閱讀:8562

作者:嚴同-PowerChina
鏈接:https://www.zhihu.com/question/29072370/answer/49177202
來源:知乎
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1)國外新能源政策

通過對美國、德國、日本、英國等發達國家新能源財稅政策的分析,其成功經驗共同體現為:

首先,各國發展新能源時都制定了明確的發展目標,如日本提出到2030 年將太陽能和風能發電等新能源技術扶植成商業產值達3 萬億日元的支柱產業之一,英國要求到2020 年可再生能源占能源產出的比重達到20 %,這些國家相應實施的財稅政策都以這些目標為依據而制定的。

其次,各國都制定了明確的財稅支持政策,包括直接補貼、稅收優惠、低息貸款等。以稅收優惠政策為例,以美國為代表的西方發達國家通過法律手段將新能源稅收政策予以規范化、制度化,在法律條文中對相關稅收優惠政策做出詳細的規定,從而使新能源稅收激勵措施具有明確性和可行性;上述國家的稅收政策貫穿新能源發展需要經歷的“前生產—生產—市場化—消費”四大階段,形成了覆蓋新能源發展全階段的稅收政策體系。
再次,各國的財稅支持政策涉及新能源各個領域,但都能結合各國的實際狀況和中長期發展規劃選擇某些重點領域加大扶持力度。例如,新世紀以來的十多年里,美國對于氫燃料電池、生物質能、太陽能以及核能的投入比例很大,相反,對于風能、潮汐能、低熱能的投入略顯遜色。

然而,清潔能源的巨額財政補貼不僅催生了行業發展過熱、產能過剩等負面效應,而且對歐洲各國財政造成了巨大壓力,歐債危機爆發更使財政雪上加霜。與此同時,新能源發電成本不斷下降客觀上也為削減財政補貼創造了條件。為此,從2011年開始,歐洲多個國家對新能源補貼機制作了調整,陸續推出一系列削減或停止新能源上網電價補貼的政策。
財稅政策機制調整對產業影響立竿見影,市場迅速由熱轉冷,行業明顯降溫,從過去的高速增長期進入了平穩發展期。


2)國內新能源政策

為了推動新能源發展,我國各級政府都積極利用財稅手段鼓勵新能源消費來帶動新能源發展,總
體上來說,主要運用財政政策與稅收政策對新能源的生產與消費各環節進行補貼。

但也存在一些問題:

財政補貼。首先財政補貼主要針對企業技術研發以及投入生產等上游環節,而對新能源下游企業或下游產品消費的財政補貼較少,不利于上下游企業及消費之間的相互銜接。其次財政補貼政策還沒形成適當的退出機制。隨著新能源市場接受程度的不斷提高,財政補貼激勵機制要順應新能源生產與消費發展進程適時退出。

稅收手段。當前稅收手段的運用過于簡單化,對促進新能源發展的調控功能較弱。這主要體現在兩方面:一是優惠政策集中于生產環節,而相對忽略了對消費環節的激勵;二是政策側重鼓勵新能
源發展,而對抑制傳統能源消費的調控力度欠缺。

經驗和啟示在于:
  • 清潔能源的扶持政策必須要有,但是要動態調整。如德國在2004年、2008年曾兩次修訂《可再生能源法》,明確提出要在考慮規模效應、技術進步等因素的影響后,逐年減少對可再生能源新建項目的上網電價補貼,促進可再生能源市場競爭能力的提高。
  • 產業不能依賴國外市場。如德國光伏政策調整后,2011年1-5月份的裝機量約為1.08GW,比上年同期下滑37.4%。需求降溫馬上波及到我國相關產業。2012年,我國光伏產品對歐盟市場出口下跌幅度超過全部市場下跌幅度約12個百分點。我國新能源產業過高的外向度,不利于保障產業安全,一旦國際市場稍有風吹草動,將對國內相關產業產生較大沖擊。
  • 補貼重點應向技術研發環節傾斜。我國財政補貼鼓勵的通常不是技術研發,而是傳統的制造業。在這種情況下,補貼越多反而越容易加劇產能過剩。工業社會以來,任何一項新技術的興起和推廣,都絕非財政補貼的結果。補貼本身并沒有問題,但往哪里補、怎么補值得商榷。

二、消納問題

一些籠統的比較。

1)電源結構

電源結構和清潔能源的消納密切相關。

以丹麥為例,其風電裝機容量比例、發電量比重以及各項人均指標均遙遙領先,但丹麥風電主要采用靠近負荷中心的分散式發展模式,全國風電總裝機容量不到500萬千瓦,不僅可以在整個北歐市場消納,而且還可以在德國市場消納部分風電,風電送出及消納矛盾不突出。

丹麥不僅國內調節能力強的燃氣發電比重很高,更重要的是挪威水電(98%裝機容量為水電)為丹麥風電調峰、消納提供了堅強的保證,充足的調峰能力為丹麥消納風電提供了強有力的保證。

而在我國,新能源集中的“三北”地區電源結構都是以火電為主,火電裝機占比達到81%(東北、華北、西北火電裝機占比分別為77%、91%、65%),且多為供熱機組,既沒有快速跟蹤負荷的天然氣發電,又缺少可以靈活調峰調頻的抽水蓄能電站;特別是到冬季,主要是供熱機組在發電,調峰能力更差。相比而言,西班牙燃油燃氣及抽水蓄能等靈活調節電源比例高達34%,是風電的1.7倍;美國靈活調節電源比例達到47%,是風電的13倍。
因此,很多發達國家的電源結構情況,和我國差異較大。

但要求是明確的,電源結構與調峰能力是電網消納大規模清潔能源的剛性基礎。重視電源結構,即煤、水、油、核、新能源的比重,形成與負荷特性相適應的電源結構,并具備必需的調峰能力,才能保證電網安全穩定運行。

在目前的電源結構條件下,火電的調峰潛力是需要大力挖掘的。

比如丹麥的市場機制,就驅使火電機組具有靈活的深度調峰能力。丹麥所有的火電機組(包括燃煤和燃氣機組,純凝機組和熱電機組)均具備靈活的深度調峰能力(熱電聯產機組利用儲熱裝置調峰)。在電力市場開啟前,丹麥火電機組一般只能調到35%,市場啟動后,特別是風電規模增加后,火電機組紛紛改造,增加深度調整能力,一方面在風電出力高時,可以將出力降到最低,避免低電價帶來的經濟損失;另一方面,深度調峰能力可以從備用市場和實時平衡市場中獲得回報。

我國其實也在效仿,2015年2月,為落實國家可再生能源全額消納政策,山西能源監管辦大力推進風火市場化交易。2015年2月,山西省正式啟動風火深度調峰交易,并于23日首次實施交易電力2萬千瓦,交易電量4萬千瓦時,交易價格350元/兆瓦時。

2)電網建設

歐盟比較重視跨國互聯電網的整體規劃,表明大電網的統一規劃是需要的,可再生能源的大規模發展和消納必須依賴跨國電網輸送和更大范圍電源結構的互補加以解決。

近些年,歐洲海上風電和分布式新能源發電大行其道,并網成本、電力安全等原因也在倒逼國際互聯性電網的建設。其中,英國/愛爾蘭、西班牙/葡萄牙、意大利和波羅的海三國這四個區域可以說是歐洲的“電力半島”。英國和愛爾蘭附近有歐洲最好的海上風電資源,但與歐洲主網互聯又最弱。
歐洲超級電網Super Grid:連接北海沿岸的德國、法國、比利時、荷蘭、盧森堡、丹麥、瑞典、愛爾蘭和英國等9個國家,英國的海上風力發電場、德國的太陽能光伏電站(含大型和分布式)、比利時和丹麥的波浪能發電站將與挪威的水力發電站連成一片,有望徹底解決變幻莫測的天氣所導致的新能源發電不穩定性和發電成本過高等問題。

比如在丹麥周圍的北海刮起大風時,可以把電力傳輸到歐洲大陸最南端的西班牙。而當丹麥沒風或者挪威沒有水時,太陽能可從西班牙的陽光海岸輸送過來,令各種資源得以充分利用,協作共贏。沒有強大的國際間互聯,整個電力系統將會變得昂貴而低效,甚至不安全。

我國清潔能源資源富集區通常屬于經濟欠發達地區,電網建設規劃落后于國家清潔能源發展規劃,電網規模僅能夠滿足當地經濟社會發展需要,在早期規劃中未考慮到大規模清潔能源的并網輸送需求。隨著風電、光伏等清潔能源快速發展,問題逐漸暴露。

即便對于已有規劃大規模清潔能源并網需求的地區,電網建設還需要考慮清潔能源隨機性和間歇性帶來的安全風險,綜合考量安排調峰電源,加之核準程序復雜,影響大,建設工程周期長,普遍滯后于清潔能源發展,導致大量清潔能源電力輸出受阻。

所以,在電力相對過剩的情況當下,解決清潔能源消納問題,做好電力規劃很關鍵,實現清潔能源合理、有序、優化開發,這也是未來“十三五”規劃需要解決的問題。

3)配額制

可再生能源配額制被業界視為解決消納問題的重要手段,基本思路是:國家對發電企業、電網企業、地方政府三大主體提出約束性的可再生能源電力配額要求。即,強制要求發電企業承擔可再生能源發電義務,強制要求電網公司承擔購電義務,強制要求電力消費者使用可再生能源電力。

目前國際上已有英國、丹麥、德國、日本等國家實施了可再生能源配額制。

事實上,我國目前也開始采取這種方法。

2015年3月31日,湖北省發改委和能源局聯合下發《關于做好可再生能源電力配額考核準備工作的通知》;4月2日,內蒙古自治區也出臺了類似的規定,要求全區2015年可再生能源上網電量占比達15%,到2020年達20%,其中風電和光伏限電率分別控制在15%和6%以內,成為首個省級可再生能源配額制。



三、商業模式

從商業模式來看,發達國家光伏產業重心已經從制造向應用轉變,新的商業模式正在醞釀,行業超額利潤將聚集到應用端,


商業模式最核心的是融資和渠道,而這種模式取得成功的前提是政策。從商業模式的角度來看,融資和渠道會成為未來競爭的焦點,盈利模式的創新包括像光伏電站建設的上游投資及下游運營拓展。這些模式的創新可能在某些環節大幅度提升盈利水平,從而對整個行業的競爭格局產生影響。


典型的例子就是Solarcity 的異軍突起。Solarcity 商業模式創新之處在于跳出了在制造環節參與競爭的紅海市場,而加入到傳統能源競爭的藍海市場。


SolarCity通過將屋頂光伏發電系統租賃給用戶(一般為物業所有人)收取租金或者和用戶簽訂售電協議收取電費,在這種模式下加州用戶支付的單位電費低于從電網購電平均成本的15%,光伏發電具備了與傳統能源競爭的價格優勢。


SolarCity第一種模式:光伏發電系統的銷售以及相關的建設、咨詢、管理等,即向光伏系統制造商購買光伏系統,然后轉售給用戶(個人或者企業)并提供安裝等周邊服務,通過周邊服務的附加值將產品提價并從用戶手里賺取差價。這一類業務模式類似于“萬科模式”,追求的是“貨如輪轉”。


SolarCity的第二種模式:光伏系統的租賃,通過與終端用戶簽訂能源采購合約(PPA)收取租賃費以及與投資方共同享受政府的返現、稅收補貼等等。這種方式之所以可行,是因為用戶只需要承擔較少的租賃費(大多數租賃合同簽約時間為20年)而不是一次性巨額購買費,從而降低了用戶的使用門檻,推動了光伏系統安裝的普及。這一種類業務模式類似于“萬達模式”。

我國顯然存在分布式光伏領域的投融資難題,主要是由于商業模式單一,對長期貸款過于依賴。SolarCity讓我們看到,資本只追捧被市場認可的商業模式,即適合中國市場的“SolarCity"模式”。


具體的經驗可以參考此文:SolarCity:創新光伏商業模式



四、技術發展

清潔能源,研發先行。新能源產業技術含量高,研發投資巨大,以歐盟為例,歐盟新《地平線2020》計劃內直接或間接用于新能源和能源技術研究的投入超過整個預算的40%。在風能產業,5%的營業收入被用于研究開發,其中風電機制造業10%的收入被用于研究開發。

2011~2015年,英國為主要的風電技術試驗項目提供的資助均在2500~3000萬英鎊之間,而德國和法國在2020年前為新能源汽車項目提供的單項支持超過9億歐元。歐盟還積極開展第三代生物燃料萃取技術的研究,2011年拿出1400萬歐元用于微藻類生物能源萃取技術的研究。

技術領先,導致控制高端市場。以風力發電機組來例,歐盟國家是全球大型風電機組的主要供貨方,世界10家最大的風力發電機制造商中,歐盟國家占據4家,出口產品主要是大型風電機組,2012年歐盟太陽能光伏制造業中的TF薄膜電池組件產能和產量分別占全球比例的18%和20%。

比如,我國光伏中低端產能過剩,而高端產能不足。光伏企業生產的晶硅電池轉化效率普遍在
17%~19%之間,效率在20%以上的高端產品嚴重不足,如2013年第二季度,我國光伏企業在鏖戰0.55歐元/瓦的普通組件市場時,日本三洋和美國Sunpower 則獨享1歐元/瓦的高效組件細分市場。

再比如風電,葉片和軸承是風電發電機系統供應鏈的組成部分,需要從國外供應商進口。此外,液壓系統、電氣控制系統等都需要依賴國外的供應商和國外技術的授權,在這種情況下,風力發電機的成本很難降低。此外,引進機型通常要進行二次開發,而國內企業由于沒有掌握核心技術。

不過,如今國內也有類似遠景能源這樣的公司,遠景能源從軟件出發,在強大的控制團隊以及軟件團隊的配合下,使得遠景風機的發電量更高,從而獲得競爭優勢。遠景能源提倡“用軟件做硬件”這一思路。個人覺得挺好,中國硬件如今只能慢慢追,軟件方面卻是有優勢的。


五、環保意識

北美和歐洲消費者具有明確堅定的環保理念和環保責任意識,視節能為時尚,以環保為榮,環保意識強是有修養的紳士表現,市場啟動較早;而國內環保理念還遠沒有深入人心。

2014年2月份,德國能源與水工業協會(BDEW)民意調查顯示,89%的德國人認為國家能源轉型計劃“重要”或者“非常重要”。如此民意,讓德國可再生能源的發展非常接地氣。

德國大大小小的能源合作社組織有八百多家。能源合作社以自主式經營、共同參與能源投資的獨特方式解決了可再生能源資金問題。德國南部小城埃騰海姆,有一個140戶當地居民組成的小型能源合作社,過去三年中,這個合作社通過陸續籌集的33萬歐元在當地成功建設了6個屋頂太陽能發電系統,產生的電力全部賣給當地電網。

反觀國內,別說轟轟烈烈、全民參與的綠色運動了,我們的環保意識還只處于萌芽階段吧。拿光伏來說,廣大老百姓還處于“談光伏不知是何物”的階段。

說起環保意識這方面國外的經驗,除了最主要的社會生活水平、教育水平以外,很大程度在于宣傳,因為很多具體的做法已經有了,比如垃圾分類,響應的人還是少數。

不過,現在國內已經開始重視環保意識的宣傳,只是,任重道遠。

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